Circular 531-2018 En la presente, transcribimos a ustedes, copia del análisis preliminar que realizó “Consultoría y Relaciones Gubernamentales” sobre la propuesta de iniciativa de Print E-mail
Monday, 30 July 2018 10:35
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Paseo del Pedregal 817, Jardines del Pedregal

 

 

Circular 531-2018

En la presente, transcribimos a ustedes, copia del análisis preliminar que realizó “Consultoría y Relaciones Gubernamentales” sobre la propuesta de iniciativa del Lic. Andrés Manuel López Obrador sobre diferentes temas, entre ellas la relacionada con la Ley Reglamentaria sobre Salarios Mínimos que es la que a nuestra firma interesa, desde el punto de vista laboral.

 

  1. LEY REGLAMENTARIA SOBRE SALARIOS MÍNIMOS

INICIATIVA

Propuesta de una iniciativa de modificación de ley reglamentaria del artículo 123 constitucional que aplique a los tres Poderes, la cual establecería que ningún funcionario público pueda ganar más que el Presidente de la República.

 

MARCO JURÍDICO

El artículo 123 Constitucional establece que los salarios para funcionarios públicos serán fijados en los presupuestos de cada entidad federativa, sin que puedan ser disminuidos durante la vigencia de los mismos.

Con la reforma constitucional al artículo 127 del 2016, se estableció́ que el H. Congreso de la Unión, así́ como las legislaturas estatales, deberán expedir las leyes para hacer efectivo el contenido del artículoy las disposiciones constitucionales, y para sancionar penal y administrativamente las conductas que impliquen el incumplimiento o la elusión por simulación de lo establecido en este artículo.

SALARIO DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS

• Se considera como remuneración a toda percepción en efectivo o en especie que reciba el funcionario público.

•Ningún servidor público podrá recibir remuneración por el desempeño de su función mayor

a la establecida en presupuesto correspondiente.

el

•Ningún servidor público podrá tener una remuneración igual o mayor que su superior jerárquico.

IMPLICACIONES

Propuesta de una iniciativa de modificación de ley reglamentaria del artículo 123 constitucional que aplique a los tres Poderes, la cual establecería que ningún funcionario público pueda ganar más que el Presidente de la República.

SALARIO DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS

• Se considera como remuneración a toda percepción en efectivo o en especie que reciba el funcionario público.

•Ningún servidor público podrá recibir remuneración por el desempeño de su función mayor

a la establecida en presupuesto correspondiente.

el

•Ningún servidor público podrá tener una remuneración igual o mayor que su superior jerárquico.

PROS

•Se busca ahorros importantes y reducir el gasto corriente permitiría aumentar el gasto en inversión.

•Es necesario regular el otorgamiento de las remuneraciones a los servidores públicos, en congruencia con lo previsto en el artículo 127 de la Constitución Política y en el Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal correspondiente, y atendiendo a los distintos grupos de servidores públicos, a fin de que exista un adecuado equilibrio entre los costos de fiscalización y la obtención de resultados en los programas y proyectos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

CONTRAS

•La reducción de los salarios podría generar la pérdida de talento y experiencia en algunos puestos

•Una mala ejecución en los recortes puede resultar en reducción de la productividad, y en el deterioro en los servicios proporcionados.

Toda estructura de gobierno debe contar con burocracia altamente capacitada, que deberá contar con los estímulos suficientes para hacer carrera profesional en la misma, sin ello se verían seriamente afectados los planes y objetivos a cumplir por parte de cada gobierno en cuestión.

VIABILIDAD

LEGISLATIVA

•Al tratarse de una ley secundaria, para su aprobación es indispensable contar con mayoría absoluta:

251 votos en la Cámara de Diputados. 311 votos

269 votos 188 votos

65 votos en el Senado de la República 69 votos

78 votos 55 votos

POLÍTICA

•La probabilidad de aprobar una iniciativa de este tipo es alta, en ambas cámaras del H. Congreso de la Unión, la coalición que encabeza Morena cuenta con mayoría absoluta, lo que le permite hacer modificaciones y aprobar cualquier iniciativa de ley.

•Existe una iniciativa de Ley pendiente en la Comisión de Estudios Legislativos del Senado de la República, propuesta por el Sen. Miguel Barbosa del Partido del Trabajo (PT), y quien fuese candidato a Gobernador por la Coalición que encabeza Morena en el estado de Puebla en las pasadas elecciones del 1° de julio.

ANTECEDENTES LEGISLATIVOS:

El 8 de febrero de 2018, el Sen. Miguel Barbosa Huerta (PT) presentó una Iniciativa que expide la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos y que adiciona al Código Penal Federal el artículo 117 bis, que tiene por objetivo regular las remuneraciones de los servidores públicos de los poderes de la Unión y todos los demás entes públicos federales incluidos aquellos dotados de autonomía constitucional.

Entre los puntos que aborda la iniciativa, destacan:

1.Regular las partidas presupuestales destinadas a cubrir las remuneraciones.

2.Señalar las bases para la determinación de la remuneración de los servidores públicos;

3.Establecer que la remuneración se determinará anualmente en el PEF.

4.Incluir, dentro de los proyectos de presupuesto,tabuladores desglosados de las 
remuneraciones que se propone perciban los servidores públicos.

5.Especificar que las remuneraciones y sus tabuladores serán públicos, por lo que no pueden 
clasificarse como información reservada o confidencial.

6.Indicar que los servidores públicos de elección popular y de las dependencias de la Administración Pública, no tendrán derecho a liquidación o compensación alguna por el término de su mandato.

Esta iniciativa de Ley, se encuentra pendiente en la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda de Cámara de Senadores.

El 26 de abril de 2016, el Sen. Mario Delgado Carrillo (PT) presentó una Iniciativa que expide la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria del artículo 127 constitucional, y reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Entre los puntos que aborda la iniciativa, destacan:

7.Definir los términos de servidor público de la Federación y, remuneración o retribución.

8.Enumerar los principios rectores a los que se sujetarán las percepciones de los mismos.

9.Indicar las obligaciones de los servidores públicos en la materia.

  1. Establecer las bases de determinación de las retribuciones y los límites de las mismas.
  2. Regular las remuneraciones excedentes y extraordinarias.
  3. Señalar los mecanismos presupuestarios para la fijación de dichas retribuciones.
  4. Reglamentar los ingresos por concepto de retiro y otras prestaciones.
  5. Facultar a la SHCP para la emisión de los proyectos de conformación del Tabulador 
Único, que servirán para presupuestar las erogaciones de los servicios personales.
  6. Establecer que los poderes Legislativo, Judicial y, organismos con autonomía constitucionaluniformarán y adecuarán sus proyectos de presupuesto al Tabulador.

Esta iniciativa de Ley, se desechó el día 30 de abril de 2018 al concluir el segundo periodo del tercer año de la LXIII Legislatura.

POSICIONAMIENTOS

RICARDO MONREAL

Senador electo por MORENA

•Monreal explicó que la reducción de salarios se aplicará únicamente a los altos funcionarios, debido a que, dijo, hay una irritación social frente a los excesos en el poder.

•Se buscarán acabar con privilegios en el Congreso, lo que supondrá un ahorro de 2 mil millones de pesos que “se resignará a programas sociales”

•Aseguró que los senadores de Morena serán los primeros en someterse a ella.

LORENZO CÓRDOVA

Presidente del Instituto Nacional Electoral (INE)

Si lo establece la ley, todos los consejeros electorales estarían dispuestos a bajarse el sueldo.

•El INE es partidario de la austeridad y

se planteará un “presupuesto racional” sin que se pongan en riesgo las funciones que se tienen que ejercer.

•El año pasado los consejeros decidieron disminuirse su sueldo 10%, pero la medida no fue aprobada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF).

ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR

Virtual Presidente electo.

•AMLO, ha plateado 50 puntos que guían su Plan de austeridad para el próximo sexenio, entre ellos, ha mencionado que:

•Se dará la cancelación de escoltas. •Cancelación de fideicomisos sin

sustento.
•La eliminación de 'cajas de Gobierno'. •Reducir de la nómina en 70% al personal de confianza en todas las dependencias (actualmente trabajan 278 mil 293 personas de confianza, lo que con llevaría despedir a 194 mil 805 funcionarios) y la prohibición de contratar a familiares en dependencias del Gobierno federal.

Todo funcionario deberá presentar su declaración de bienes patrimoniales, al igual que sus familiares.

Se reducirá a la mitad los sueldos de los altos funcionarios que ganen más de un millón de pesos anuales.

•Además, ha planteado la reducción del salario mensual del Presidente de la República a 108 mil pesos y la eliminación de fueros y privilegios a funcionarios públicos.

SEN. MARIO DELGADO

Diputado federal electo de Morena, posible coordinador de Morena en la Cámara de

Diputados.

•Ha explicado que para lograr la austeridad será necesario tener una ley reglamentaria del artículo 127 constitucional con la intención de fijar la estructura salarial de todos los mandos del Gobierno, la cual será una de las primeras iniciativas que aprobarán en el Congreso.

•Propuso los Diputados electos del Partido del Trabajo y Encuentro Social aplicar un recorte de 2 mil millones de pesos al presupuesto de la Cámara de Diputados.

•El ahorro que plantea, podría generarse a través de la aplicación de medidas de austeridad, para eliminar los privilegios de los legisladores, lo cual implicaría una reducción de 23.7% del total de los recursos.

•También ha propuesto cancelar las partidas para seguros de gastos médicos mayores y el seguro de separación individualizada para los legisladores, así como partida que se asigna para la compra de autos, vales de gasolina y contratación de despachos externos para asesorías.

MIGUEL GONZÁLEZ

Coordinador del Centro de Estudios Financieros y de Finanzas Públicas de la

UNAM.

•Los sueldos de los funcionarios deben limitarse, pero de forma acotada, pues se "han extralimitado las percepciones, prestaciones y privilegios de los servidores públicos de niveles superiores; sin embargo, extenderlo a todos los niveles de gobierno daría al traste con el servicio civil de carrera".

ENRIQUE QUINTANA

Columnista

•Es una medida que se va a llevar aplausos, pero puede dejarnos un gobierno con una mediocre calidad. Sí, hay que recortar excesos y abusos, pero eso debe hacerse con análisis detallado y no tirando el agua sucia de la tina con todo y niño.

OLGA SÁNCHEZ CORDERO

Senadora electa por MORENA y propuesta como titular de la Secretaria

de Gobernación.

•Ha comentado que esperan venir muchos amparos al respecto, sin embargo, el plan seguirá como está estipulado.

•“podrían venirse una cantidad de amparos precisamente, y a la mejor procedentes, pero bueno, ésta es su intención”.

•Además, comentó que las medidas de austeridad serán sólo en el Poder Ejecutivo, pues el próximo presidente no tendrá funciones para bajar salarios en el Poder Judicial.

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN

Rechazó la propuesta de bajar los altos sueldos y prestaciones que cobran los integrantes de la SCJN.

•Rechazan la reducción de salarios y prestaciones que incluyen chofer, secretaria, asesores, gastos médicos mayores, escoltas, entre otras.

Justificación: fortalecer la autonomía, imparcialidad e independencia de los jueces para una mejor impartición de justicia.

LUISA MARÍA ALCALDE

Propuesta como titular de la Secretaria de Trabajo y Previsión Social.

•El gobierno debe apretarse el cinturón porque ya dijimos que no va haber mayor deuda, no se van a incrementar impuestos. De algún lado deben salir los recursos y van a salir de este plan de austeridad y sin duda de eliminar la corrupción en todos los niveles

•Reducir el gasto corriente permitiría aumentar el gasto en inversión

CARLOS URZÚA

Propuesto como titular de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público.

•Vamos a quitar programas, poner programas, vamos a subir, a bajar, vamos a reducir obviamente el gasto de nómina con lo que se ahorrarán unos 15,000 millones de pesos.

•Además, ha dicho que, "en sueldo nada más, probablemente (ahorraremos) unos 8 mil millones de pesos".

ARISTÓTELES NUÑEZ

Exjefe del Servicio de Administración Tributaria (SAT).

•Es posible que a muchos de esos nuevos potenciales funcionarios les parezca atractivo el sueldo y las condiciones que se impongan en la nueva administración y hagan un buen papel.

 

Como pueden ver, no será fácil llevar al cabo los cambios propuestos y habrá que estudiar la Iniciativa real que se presente ante el Congreso de La Unión.

Para cualquier aclaración nos ponemos a sus ordenes